兩手都要抓，兩手都要硬，資源供應(yīng)與價格改革要雙管齊下。

今年夏季炎熱天氣引發(fā)天然氣發(fā)電需求大面積增長，導(dǎo)致氣價上揚并延續(xù)至今?？紤]到冬季即將來臨，天然氣現(xiàn)貨價格繼續(xù)保持高位運行幾成定局。冬季是天然氣需求旺季，歐亞“爭氣”給全球市場帶來悲觀預(yù)期將持續(xù)一段時間。我國是天然氣進口大國，近幾年都不同程度面臨冬季保供壓力和挑戰(zhàn)，今年的形勢尤為特殊，要高度重視保供。

天然氣消費預(yù)計3200億立方米

供暖用氣需求預(yù)計在700億立方米。北方目前城鄉(xiāng)供暖面積為220億平方米，燃氣供暖面積占18%左右。按照一個供暖季每平米用氣15立方米計算，需要600億立方米天然氣。農(nóng)村煤改氣工程實施以來，北方地區(qū)有一定數(shù)量的家庭實施了供暖的散煤替代，其中2018年的數(shù)據(jù)是800萬戶，年預(yù)計用氣120億立方米。供暖是基本民生問題，這一部分的天然氣需求屬于剛需，應(yīng)予以無條件保障。

居民生活與商業(yè)用氣預(yù)計在600億立方米。目前，國內(nèi)城市用氣人口大約在5億規(guī)模，生活用氣規(guī)模接近500億立方米，商業(yè)用氣按照居民生活用氣的5%~10%計算，計小于600億立方米。當(dāng)前居民生活用天然氣已屬于*基本的生活必需能源范疇，一旦斷供將影響到居民*基本的生計，和供暖一樣，生活和商業(yè)是政府政策重點調(diào)控和保障的領(lǐng)域。

發(fā)電用氣需求為500億~600億立方米。當(dāng)前能源供應(yīng)面臨的*挑戰(zhàn)是電力短缺，上下都在凝心聚力保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定。天然氣發(fā)電裝機容量雖然僅占4%，但在某些地區(qū)天然氣供電是主力電源。同時部分天然氣發(fā)電項目具有調(diào)峰功能，同樣是剛需。因此從緩解電力和熱力短缺角度出發(fā)，發(fā)電用氣同樣應(yīng)該得到保障。

交通用天然氣在某些地區(qū)和城市公交屬于優(yōu)先保障范疇，年需求規(guī)模預(yù)計在300億立方米。這里的重點地區(qū)天然氣交通主要指日益形成的以天然氣作為交通能源的部分地區(qū)，如川渝地區(qū)交通已經(jīng)大面積使用天然氣。從行業(yè)層次看，一些城市公共交通方面用氣如城市LNG公交等也屬于被保障的領(lǐng)域。目前就范圍看，交通用氣占天然氣需求量的比例在10%左右，2019年、2020年連續(xù)2年用氣規(guī)模在300億立方米左右。

工業(yè)用氣事關(guān)經(jīng)濟增長與恢復(fù)，需求預(yù)計占量的1/3，可以達到1000多億立方米。工業(yè)用氣的一個*特點是天然氣材料支出在產(chǎn)品的成本中占比較低，消化氣價的能力相對較強。涉及保供時需要克服的障礙主要是氣源不足而不是氣價。工業(yè)用氣中承受氣價能力弱的主要是化工用氣，該行業(yè)天然氣原料占化工產(chǎn)品的成本在30%上下，對氣價較為敏感。若氣價高走，化工企業(yè)用氣估計比較困難。

從底線思維角度看，若出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺風(fēng)險，可以考慮生活與供暖用氣、重點地區(qū)和行業(yè)交通用氣、發(fā)電用氣及工業(yè)用氣保障供應(yīng)順序。

海外氣源，潛在風(fēng)險

按照目前*相關(guān)機構(gòu)披露的信息，截至目前*已經(jīng)落實的資源量達到1744億立方米，供暖季儲氣量達到270億立方米，同時制定南氣北輸、壓非保民預(yù)案，令人鼓舞。國內(nèi)的供應(yīng)鏈保障程度體比較高，七年行動計劃的落實正在有序推進，保持穩(wěn)中有增的天然氣產(chǎn)量應(yīng)該沒有問題，這是國內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要支撐。但是國內(nèi)產(chǎn)量是滿足不了國內(nèi)需求的，目前國內(nèi)天然氣消費的對外依存度已經(jīng)過了40%。

企業(yè)執(zhí)行層面的風(fēng)險點主要集中在海外氣源方面。首先是中亞氣供應(yīng)方面減少的風(fēng)險，極寒天氣是全球現(xiàn)象，2021年年夏季俄羅斯供應(yīng)歐洲的氣源就因為俄羅斯自身用氣增加而減少，這種情況在中亞天然氣給國內(nèi)供應(yīng)方面也有可能出現(xiàn)，前幾年就出現(xiàn)過類似先例，土庫曼、烏茲別克以檢修設(shè)施為由減少對華天然氣供應(yīng)；其次是國外長協(xié)LNG供應(yīng)方因為氣價高而有意拖延交貨的行為；再次是天然氣現(xiàn)貨價格高企且持續(xù)，使得依靠現(xiàn)貨滿足需求的途徑不通暢，而現(xiàn)貨在歷年年度天然氣供應(yīng)中占有一定的比例。

對此各類風(fēng)險應(yīng)提前做好預(yù)案和制定應(yīng)對落實措施。如果出現(xiàn)天然氣供應(yīng)不足、無法滿足上述所有領(lǐng)域的用氣需求，就應(yīng)該果斷壓非保民，以供暖、生活用氣保障為優(yōu)先選擇。

價格改革，減輕供應(yīng)壓力

當(dāng)前煤電價格改革已經(jīng)快速啟動，這個啟動可以說是市場倒逼型。其實當(dāng)前對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈而言，也是價格改革的有利時機。除了供給側(cè)的增儲上產(chǎn)、落實進口長協(xié)氣源、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)“硬件”手段之外，價格管理調(diào)整到位有利于減輕供給壓力，是改革的“軟件”。

首先是熱價和氣電價格調(diào)整。集中供暖范圍冬季平均熱價24元/平方米，2019年至2020年嚴寒地區(qū)的供熱成本為33元/平方米，寒冷地區(qū)為27元/平方米。無論是嚴寒地區(qū)還是寒冷地區(qū)供熱成本均高于平均水平，供暖行業(yè)普遍面臨虧損。當(dāng)前國內(nèi)外能源價格普遍上漲，供熱企業(yè)壓力更大。熱價可以借鑒煤電傳導(dǎo)機制（20%為調(diào)價上限），通過調(diào)整供暖價格將供熱成本順延至終端用戶。至于天然氣發(fā)電有相當(dāng)一部分是用于調(diào)峰發(fā)電，調(diào)峰發(fā)電規(guī)模小，成本和價格較高也在情理之中?？蓞⒖冀梃b《*發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》相關(guān)精神和做法，進一步放寬氣電價格浮動幅度，更好體現(xiàn)市場選擇。

其次是順勢推進天然氣門站價改革，以LPG和燃料油價格為基礎(chǔ)的、基于凈回值法測算的各地門站氣價制度已執(zhí)行多年，這一制度已不符合當(dāng)前天然氣價格市場化定價的基本要求。居民與非居民用氣價格的門站價格并軌之后，門站價格改革的條件事實上已經(jīng)具備。具體的改革思路就是“管住中間，放開兩頭”，上游供應(yīng)用戶與生產(chǎn)商議價加上*管控的管輸費共同構(gòu)成各地門站價，與各地已經(jīng)形成市場化定價的LNG供應(yīng)市場相接軌，形成統(tǒng)一的天然氣市場。目前已實現(xiàn)市場化定價的LNG只要一進管道就得按照*規(guī)定的門站價，限制了天然氣資源的有效流通。當(dāng)前天然氣供需體偏緊，價格機制傳導(dǎo)不暢會影響到資源流通，應(yīng)在門站價居民用氣價格與非居民用氣價格并軌基礎(chǔ)上放開門站價格，解決價格倒掛等歷史遺留問題，通過價格引導(dǎo)實現(xiàn)資源合理配置。

保供要兩手都要抓，兩手都要硬，做到資源供應(yīng)與價格改革雙管齊下。當(dāng)前是順勢推進天然氣價格改革，特別是門站價格改革的好時機，通過改革進一步提升天然氣價格市場化定價水平，理順價格機制。此外也要考慮供暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱思路，將天然氣供應(yīng)風(fēng)險帶來的風(fēng)險控制在*低水平。

來源：石油石化