日前，山東發(fā)布《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》。規(guī)劃要求，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到*水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數據質量得到有效保證。

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕13號

各市生態(tài)環(huán)境局：現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月15日

山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

為加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，主動服務*治污、科學治污、依法治污，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想

以生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實中央、國務關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，大力倡樹“嚴、真、細、實、快”工作作風，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據“真、準、全”為核心，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為抓手，以加快構建科學、獨立、、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域全覆蓋、要素全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，著力提升智慧感知水平和信息化水平，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“全息圖”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐保障。

二、基本原則

（一）科學謀劃，全面覆蓋

全省統(tǒng)一規(guī)劃各領域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，統(tǒng)一監(jiān)測布點、建設和質控要求，在全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎上，向生態(tài)質量監(jiān)測和環(huán)境風險預警監(jiān)測拓展，實現(xiàn)全領域、全要素、全區(qū)域覆蓋。

（二）強化質量，高效支撐

不斷完善環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，規(guī)范監(jiān)測行為，預防不當干預，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數據真實、準確、全面，強力支撐環(huán)境管理。

（三）科技*，爭創(chuàng)*

瞄準*水平，大力推廣應用新技術、新裝備，發(fā)展天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的技術手段，提高監(jiān)測的立體化、智能化、信息化水平。

三、規(guī)劃目標

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到*水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數據質量得到有效保證。

打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、生物、輻射等環(huán)境要素，覆蓋農用地、建設用地，覆蓋城市、鄉(xiāng)村和園區(qū)等區(qū)域的環(huán)境質量監(jiān)測網絡；基本建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體等重要環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測網絡；完善包括固定源、移動源和面源的污染源監(jiān)測網絡。

構建數據信息“一平臺”。建立集云計算、衛(wèi)星遙感、*通信技術等，涉及生態(tài)環(huán)境、氣象、水文、產業(yè)、交通等領域，跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的大數據平臺，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數據的有效應用。

實現(xiàn)監(jiān)測能力“一體化”。建成*水平的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。打造遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、重點流域湖庫水生態(tài)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測等系列專項實驗室。形成要素齊全、特色鮮明，技術*、管理規(guī)范，相互補充、格局完整的全省一體化多功能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

形成管理“一套數”。健全完善覆蓋全部監(jiān)測活動的質量體系，統(tǒng)一規(guī)范覆蓋全部管控指標的監(jiān)測標準體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據質量責任體系嚴格落實，誠信監(jiān)測理念深入人心，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公信力持續(xù)提升。

四、主要任務

（一）提升環(huán)境質量監(jiān)測水平

1.大氣環(huán)境質量監(jiān)測

完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測網。2021年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建成2個省控及以上環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點，環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。逐步建設化工園區(qū)和*化工園區(qū)專項監(jiān)測站點。2023年底前，在魯西北、魯西南、魯中、魯東、魯南以及黃河入?？诘鹊貐^(qū)建設6個區(qū)域站，開展常規(guī)項目、VOCs、溫室氣體、酸沉降、碳組分、細顆粒物（PM1）、氨氣（NH3）、重金屬、氣象參數等指標監(jiān)測，研究區(qū)域間和區(qū)域內污染物輸送的相互影響。建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設、運行、維護的長效機制，加強高清視頻監(jiān)控等技術應用，全省形成以區(qū)域站、城市站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等監(jiān)測站點構成的覆蓋全面、布局合理的環(huán)境空氣監(jiān)測網絡。

建設細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測網絡。2024年底前，新建32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站，在城市中心城區(qū)和臭氧高值區(qū)域開展PM2.5中元素碳、有機碳、水溶性離子、無機元素監(jiān)測，以及非甲烷烴（NMHC）、VOCs組分、氮氧化物（NOx）、O3、一氧化碳（CO）、NH3、紫外輻射強度、氣溶膠垂直分布、邊界層高度等監(jiān)測，摸清PM2.5和O3及其前體物濃度協(xié)同關系及區(qū)域傳輸規(guī)律，實現(xiàn)大氣污染*溯源常態(tài)化。2022年底前，新建64個交通污染監(jiān)測站，在城市主干道、*高速公路沿線以及港口、機場、鐵路貨場等交通基礎設施內開展可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、NOx、CO、NMHC、VOCs組分、碳組分等監(jiān)測。在重點化工園區(qū)、重點企業(yè)開展VOCs組分監(jiān)測，在裕龍島石化基地周邊加密建設有針對性的VOCs監(jiān)測站點。

2.地表水環(huán)境質量監(jiān)測

優(yōu)化調整地表水環(huán)境質量監(jiān)測網。在現(xiàn)有省控監(jiān)測斷面、“水十條”考核監(jiān)測斷面和水功能區(qū)監(jiān)測斷面基礎上，調整優(yōu)化全省地表水環(huán)境質量監(jiān)測斷面，實現(xiàn)南四湖流域、跨省（市、縣）界、入海河流水質監(jiān)測斷面全覆蓋，重點河流湖庫跨境斷面實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，滿足水環(huán)境質量考核評價以及生態(tài)補償要求。在南四湖開展硫酸鹽例行監(jiān)測。

提升水環(huán)境自動監(jiān)測水平。新建122個地表水斷面水質自動監(jiān)測站，上收178個市縣級地表水斷面水質自動監(jiān)測站，實現(xiàn)南四湖流域、跨省（市、縣）界、入海河流水質在線監(jiān)測。逐步實現(xiàn)地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測全覆蓋。根據環(huán)境監(jiān)測發(fā)展，試點在線監(jiān)測VOCs、重金屬等水質指標以及水位、流量等水文指標，提升水質自動監(jiān)測數據的分析應用能力，探索建成水質監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步開展水質變化趨勢分析和風險預警。

專欄1 新污染物監(jiān)測

在大運河、小清河、黃河入海口、南四湖以及地表水型集中式飲用水水源地等重點區(qū)域，探索開展微塑料、內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測。編制專項調查監(jiān)測工作方案，開展重點行業(yè)重點化學物質調查。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源、遷移機制等基礎研究。逐步把全氟化合物等持久性有機污染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系。研究完善新污染物監(jiān)測的技術方法標準。

試點流域水生態(tài)監(jiān)測。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，推進河湖水生態(tài)監(jiān)測。根據水體功能分類及保護目標，結合流域特征，在黃河干流、大運河、徒駭河、馬頰河、南四湖和東平湖流域、重要湖庫開展大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等水生生物監(jiān)測，進行生物完整性評價，建立地方生物標本庫。探索開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水保障程度、濕地恢復與建設情況遙感監(jiān)測，滿足水生態(tài)質量考核管理需求。

專欄2 黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

深入貫徹落實書記關于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展重要講話精神，加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。在黃河流域干流及重要支流、水源地現(xiàn)有手工監(jiān)測斷面基礎上，新建4個水質自動監(jiān)測站；建設1個水質自動監(jiān)測級示范站，實現(xiàn)地表水水質全參數監(jiān)測能力。在黃河流域干流及重要支流部署生態(tài)基流監(jiān)測設備，開展生態(tài)基流監(jiān)測。

開展農業(yè)面源污染地面監(jiān)測示范，在農田灌溉區(qū)同時開展農田退水試點監(jiān)測，支撐面源污染防治。

建設1—3個水生生物實驗室，形成大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等監(jiān)測分析能力，支撐水生生物多樣性評價。

3.土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測

健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強各級監(jiān)測機構土壤監(jiān)測能力建設，在具備土壤環(huán)境常規(guī)項目監(jiān)測能力基礎上，拓展非常規(guī)項目監(jiān)測能力，建設區(qū)域多功能土壤樣品庫與制樣中心。在1529個國控和126個省控點位的基礎上，結合全省農用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調查結果，以土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤為重點，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2025年底前實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，針對不同類型點位和監(jiān)測目的，設置分類側重的土壤監(jiān)測指標體系。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質量監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位履行用地土壤和地下水自行監(jiān)測主體責任，依法開展自行監(jiān)測。

健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在地下水環(huán)境狀況調查評估基礎上，結合*地下水環(huán)境質量考核點位和*地下水監(jiān)測工程，以“雙源”（地下水型集中式飲用水水源地和重點污染源）為重點，構建地下水環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控地下水環(huán)境體狀況和變化趨勢。加強地下水監(jiān)測能力建設，強化地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理。在地下水型集中式飲用水水源地、礦山開采區(qū)等地下水滲透污染風險區(qū)域，探索開展地上—地下協(xié)同監(jiān)測。建立全省地下水環(huán)境信息數據庫，納入地下水型集中式飲用水水源、重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區(qū)劃定成果等數據。推動化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運營管理單位，落實地下水監(jiān)測井管理維護責任，按照相關要求開展自行監(jiān)測。

4.海洋環(huán)境質量監(jiān)測

完善海洋環(huán)境質量監(jiān)測體系。以河流入?？?、海灣、港口、?。ㄊ校╇H交界處等為重點，分級分類優(yōu)化調整省控海洋生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網，全面掌握我省管轄海域海洋環(huán)境質量及變化趨勢。在膠州灣和黃河口開展浮游植物、浮游動物和底棲動物監(jiān)測。在黃河口、廟島群島、萊州灣、膠州灣等重點生態(tài)區(qū)域以及海藻場、海草床、牡蠣礁、貝殼堤、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立海洋生物多樣性監(jiān)測評估網絡，開展生物多樣性及海洋健康狀況監(jiān)測。

在黃河口、青島近岸海域探索開展海洋溫室氣體、海洋微塑

料等專項監(jiān)測。2022年底前，在東營黃河口、煙臺長島、威海張家灣設置3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站，開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測，分析大氣沉降對近岸海域的環(huán)境影響。探索開展海洋在線監(jiān)測試點。

加強陸海統(tǒng)籌監(jiān)測。結合近年我省大陸海岸線和島嶼開發(fā)情況、陸域污染源和重大環(huán)境風險源變化情況，研究實施入海河流—入?？凇硡f(xié)同聯(lián)動監(jiān)測。加強入海河流（溝渠）、入海排污口及鄰近海域在線監(jiān)測，探索開展入海河流及排污口化學需氧量、氨氮、氮、磷等污染物的通量監(jiān)測。運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代監(jiān)測手段加強近岸海域的滸苔、赤潮監(jiān)測。

加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。強化海洋實驗室、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場快速監(jiān)測和在線監(jiān)測等能力建設，補齊基礎性、關鍵性能力短板。探索在青島、東營、煙臺建設3處集海洋環(huán)境監(jiān)測保障、海洋污染應急監(jiān)測響應、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測為一體的高水平、開放式省級海洋生態(tài)環(huán)境綜合保障基地，形成覆蓋我省管轄海域海洋生態(tài)環(huán)境保障圈，提升海洋環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力和時效性。

5.聲環(huán)境監(jiān)測

提升聲環(huán)境監(jiān)測能力。優(yōu)化調整城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位，逐步開展功能區(qū)和道路交通聲環(huán)境自動監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結合的監(jiān)測網絡。加快推進噪聲監(jiān)測自動化，按照*要求，完成聲環(huán)境固定式自動監(jiān)測設備的安裝和運行，監(jiān)測數據適時與*聯(lián)網。圍繞信訪投訴熱點，在城市交通干線、機場、大型施工場地等周邊區(qū)域開展噪聲專項調查監(jiān)測。優(yōu)化噪聲監(jiān)測指標，由監(jiān)測等效聲級向低頻噪聲監(jiān)測、噪聲頻譜分析監(jiān)測擴展。試點開展“寧靜指數”評價和城市噪聲地圖繪制。

6.輻射環(huán)境監(jiān)測

強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進前沿站監(jiān)測業(yè)務信息化建設，提升核電廠周圍環(huán)境及流出物性監(jiān)測能力。開展核設施周邊海域、轄區(qū)內近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調查，構建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網絡。開展渤海、黃海海域放射性水平監(jiān)測。建設省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網。嚴格落實自動站“日監(jiān)控、月巡檢”要求，加強全省設區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測網絡運維管理。強化伴生放射性礦集中地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強山東省城市放射性廢物庫、轄區(qū)內?類放射源及?類射線裝置應用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位性監(jiān)測工作。督促鐵塔公司和三大運營商做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

專欄3 農村環(huán)境監(jiān)測

選取20個特色保護類村莊、116個城郊融合類村莊，開展環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測。環(huán)境空氣質量和地表水水質每季度監(jiān)測1次；土壤環(huán)境質量每5年監(jiān)測1次，所有村莊分5年監(jiān)測完成。對全省原扶貧工作重點村、黃河灘區(qū)飲用水水源和“千噸萬人”以上農村飲用水水源地水質，日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質開展例行監(jiān)測。

（二）構建生態(tài)質量監(jiān)測體系

1.創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測業(yè)務

在*生態(tài)質量監(jiān)測評估體系的基礎上，構建天空地一體化生態(tài)質量監(jiān)測網絡，建立省—市—縣等不同尺度的生態(tài)質量監(jiān)測體系，提升多元生態(tài)數據獲取能力。開展全省生態(tài)狀況、生態(tài)系統(tǒng)質量與服務功能、生物多樣性現(xiàn)狀等監(jiān)測和評估。優(yōu)先在黃河三角洲、長島、昆崳山等重要生態(tài)空間采用生態(tài)質量綜合監(jiān)測站點共建模式，開展生態(tài)地面監(jiān)測站點與樣地網絡建設試點。采用遙感監(jiān)測、等*技術，加強多光譜、高光譜、可見光、雷達、紅外等多元遙感數據的綜合運用，開展典型區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測和自然保護地等重點區(qū)域的監(jiān)管監(jiān)測，開展秸稈焚燒著火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

2.服務生態(tài)保護監(jiān)管

建設省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力，對全省生態(tài)保護紅線面積、性質、功能及人類活動實現(xiàn)每年1次遙感監(jiān)測，為生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。定期開展裸地揚塵源遙感監(jiān)測，識別裸地的數量、面積與分布，為揚塵污染治理提供可靠的技術支撐。定期對黃河流域及重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質量開展監(jiān)測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護修復，服務全流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。

（三）健全污染源監(jiān)測體系

1.固定源監(jiān)測

全面落實排污許可證自行監(jiān)測要求，按照“應裝盡裝，應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，推動VOCs、磷、氮、重金屬等重點排污單位安裝在線監(jiān)控設施，持續(xù)擴大污染源自動監(jiān)測安裝與聯(lián)網。探索實施治污設施電量監(jiān)控。擴展污染源非常規(guī)指標監(jiān)測，提升廢氣中重金屬和二噁英類有機污染物監(jiān)測能力。深化低排放監(jiān)測，建立完善低排放監(jiān)測體系，在監(jiān)測手段上向智能化、小型化方向發(fā)展。加強對廠界、工業(yè)園區(qū)特征污染物以及工業(yè)企業(yè)堆場、廠界等的揚塵無組織排放監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感技術識別VOCs排放重點區(qū)域，在重點區(qū)域組織開展VOCs走航監(jiān)測，排查區(qū)域內的重點污染源。完善固體廢物監(jiān)測機制，加強對固體廢物堆場、處理處置企業(yè)等重點源的監(jiān)測。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場的自行監(jiān)測和監(jiān)測。建立入河（海）排污口監(jiān)測制度，明確自行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測責任主體和監(jiān)測要求。在黃河流域重點污染河段率先開展入河（海）排污口水質水量實時監(jiān)測和上下游走航巡測。統(tǒng)籌各級監(jiān)測機構污染源執(zhí)法監(jiān)測工作，加強與相關部門、單位聯(lián)合行動，完善“上下聯(lián)動、左右互通”的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測機制，對已核發(fā)排污許可證企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)測，各市每年監(jiān)測企業(yè)數量不低于5%。

專欄4 工業(yè)園區(qū)監(jiān)測

在重點化工園區(qū)，按照“看得見”“說得清”“做得到”的標準，建設智慧工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)測預警網絡，強化VOCs自動監(jiān)測站建設，惡臭、異味投訴重點工業(yè)園區(qū)推廣電子鼻監(jiān)控預警。整合園區(qū)內各企業(yè)廢氣、廢水等在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時分析污染物排放變化情況，準確掌握工業(yè)園區(qū)內潛在的環(huán)境風險。

2.移動源監(jiān)測

開展檢查，督促環(huán)檢機構規(guī)范檢驗。加強機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設運行管理，探索推進遙感監(jiān)測數據執(zhí)法應用。加快移動源污染物排放遠程監(jiān)控、“冒黑煙”柴油車抓拍、路檢路查、集中停放地柴油車抽測、排放檢驗機構數據聯(lián)網。在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的聯(lián)合路檢路查。在重點區(qū)域開展非道路移動機械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)測。

3.農業(yè)面源監(jiān)測

根據*要求，開展陸源污染遙感監(jiān)測、地面水體污染通量監(jiān)測和多尺度評估模型核算一體化的面源監(jiān)測。探索建立農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡。對10萬畝及以上灌區(qū)農田灌溉用水和農田退水，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、300畝及以上規(guī)?；懙厮a養(yǎng)殖場排污口等開展水質監(jiān)測。在南四湖流域選取重點種植區(qū)（水稻、玉米、蔬菜等），開展水質監(jiān)測。其中，稻田退水期和汛期各監(jiān)測一次。探索研究農業(yè)面源對地表水、地下水、大氣、土壤、海洋污染的貢獻率。有條件的地方開展小流域地面遙感監(jiān)測試點，校驗模型關鍵參數，穩(wěn)步提高監(jiān)測精度。結合農業(yè)面源污染治理與指導試點工作，開展農業(yè)污染源調查監(jiān)測，試點地區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測網2025年初步建成。

4.碳排放監(jiān)測

開展城市大氣溫室氣體監(jiān)測試點，探索建立高分辨率溫室氣體清單，開展二氧化碳（CO2）排放反演研究。利用衛(wèi)星遙感等手段在全省范圍監(jiān)測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的濟南、淄博、濟寧、濱州等市試點開展煤電、煤化工、石化等行業(yè)CO2、甲烷（CH4）等溫室氣體排放監(jiān)測，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測設備。積極探索碳排放監(jiān)測對企業(yè)碳排放核查的輔助作用，進一步為碳排放的科學*管理提供科技支撐。

專欄5 專項監(jiān)測

依托現(xiàn)有的二噁英和消耗臭氧層物質（ODS）重點實驗室，加強對垃圾焚燒、危廢焚燒、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)二噁英排放監(jiān)測和工業(yè)產品中ODS監(jiān)測。同時開展二噁英類和ODS類物質監(jiān)測技術培訓，提高全省專項監(jiān)測技術水平。

以支撐《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》履約成效評估為重點，按照履約成效評估需求，開展持久性有機污染物（POPs）、汞（Hg）、ODS和氫氟碳化物（HFCS）等城市區(qū)域的排放監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)測與應急監(jiān)測

1.健全執(zhí)法監(jiān)測體系

完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。加強便攜式執(zhí)法監(jiān)測裝備的配備，提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測能力，環(huán)境質量指標出現(xiàn)異常時，能進行快速的定性和定量分析，實現(xiàn)快速溯源，依法查處違法排污單位。完善重點排污單位自動監(jiān)控體系，以在線監(jiān)測及排污口、監(jiān)測站房視頻監(jiān)控為主要監(jiān)管手段，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供技術支撐。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質、能力強、信用好的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

2.建立應急監(jiān)測預警體系

完善監(jiān)測預警體系。健全空氣質量預報預警體系，進一步加強省、市空氣質量預報能力建設，各市逐步實現(xiàn)由按日到按時段、由按設區(qū)的市到按縣（市、區(qū)）的精細化預報能力提升，進一步提升全省O3預報水平，提高全省空氣質量預測預報準確率。針對南水北調沿線、大運河、大汶河、重要飲用水水源地等重點水體，完善監(jiān)測網絡，研究構建精細化水質預測模型，逐步建立水環(huán)境質量預警體系。

完善應急監(jiān)測機制。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”思路，完善應急監(jiān)測響應與區(qū)域支援工作機制。建立應急監(jiān)測保障長效機制，每年開展1次應急監(jiān)測技術比武活動，將應急監(jiān)測演練與執(zhí)法監(jiān)測等日?，F(xiàn)場監(jiān)測相結合，促進環(huán)境應急監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化。

提升應急監(jiān)測能力。根據《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》，制定山東省環(huán)境應急監(jiān)測能力建設方案。健全便攜、車載、實驗室三位一體的應急監(jiān)測裝備體系，加強新技術、新裝備的應用，推進應急監(jiān)測設備現(xiàn)場化、自動化、國產化。運用遙感等手段加強海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。加強應急防護保障能力建設，做到應急人員著裝規(guī)范、防護到位、標識鮮明，有效滿足有毒有害等現(xiàn)場條件下應急監(jiān)測工作的實際需求。配備海洋環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)視船舶，強化現(xiàn)場應急監(jiān)測野外移動（方艙）實驗室建設，提高和改善野外現(xiàn)場應急監(jiān)測分析條件。根據行政區(qū)域環(huán)境風險特征，加強駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心以及市級、縣分局監(jiān)測機構應急監(jiān)測能力，滿足轄區(qū)特征污染物應急監(jiān)測需要。

專欄6 分類推進各級監(jiān)測機構能力建設

打造*的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術中心、網絡中心、數據中心、質控中心和培訓中心，依托有機污染物監(jiān)測平臺及云計算、衛(wèi)星遙感、5G等*技術，實現(xiàn)重點實驗室、生態(tài)環(huán)境遙感與監(jiān)測技術應用、應急預警監(jiān)測等領域*。

打造6個有特色、有重點的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建設天空地一體化遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、VOCs監(jiān)測、生物監(jiān)測、湖泊生態(tài)監(jiān)測、土壤監(jiān)測等專項實驗室。強化飲用水全分析、有機特征污染物和重金屬監(jiān)測能力，加強預警應急監(jiān)測能力。全省形成特色鮮明、相互補充、格局完整的環(huán)境監(jiān)測體系。基本配齊駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境標準全指標監(jiān)測能力，在大氣復合型污染、預警應急、VOCs監(jiān)測等方面有重點的實現(xiàn)突破。

在大氣、地表水、地下水、水生生物、土壤監(jiān)測等方面滿足轄區(qū)內環(huán)境管理要求基礎上，強化市級、縣分局監(jiān)測機構污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監(jiān)測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場采樣和快速監(jiān)測能力。

（五）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理

1.壓實數據質量責任

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構嚴格落實質量管理要求，確保監(jiān)測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制。嚴格落實“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責，排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數據質量負責。實行干預留痕和記錄，做到全程留痕、歸檔備查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作。

2.強化監(jiān)測質量管理

建立常態(tài)化的、覆蓋空氣、水體、土壤、污染源等全領域的監(jiān)測質量檢查機制，規(guī)范日常檢查，開展質控體系運行情況專項檢查，強化飛行檢查，不定期組織交叉檢查、雙隨機抽查、遠程質控，確保監(jiān)測數據“真、準、全”。探索建立質控*隊伍，強化質控監(jiān)管能力。推動建立分級管理、全省聯(lián)網的實驗室信息管理系統(tǒng)，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動。完善地表水“采測分離”監(jiān)測機制。強化環(huán)境空氣質量監(jiān)測管理。

3.加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構自我約束

完善社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數據質量管理信息服務平臺功能，強化事中事后監(jiān)管。鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構不斷完善內部質量管理體系，持續(xù)提升監(jiān)測能力建設，建立有效的自我約束機制，加強現(xiàn)場采樣和實驗室分析管理，規(guī)范監(jiān)測行為，確保排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測等監(jiān)測質量。

4.嚴懲監(jiān)測數據弄虛作假

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用評價，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。加強與公安、檢察、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為，并將處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

（六）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據應用

1.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，推進各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據有效整合與互聯(lián)互通，對各環(huán)境要素監(jiān)測業(yè)務進行流程再造，建立橫向業(yè)務協(xié)作、縱向業(yè)務聯(lián)動的協(xié)同聯(lián)動體系。從監(jiān)測要素、監(jiān)測業(yè)務、專項工作等不同角度匯聚融合數據產品和系統(tǒng)成果，實現(xiàn)一網匯聚全省監(jiān)測動態(tài)數據，一屏縱覽全省監(jiān)測業(yè)務全局，提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點，加強物聯(lián)網、遙感、大數據、人工智能等新技術與監(jiān)測業(yè)務的深度融合，在提升服務效能、促進業(yè)務協(xié)同方面取得新突破，探索一批可推廣可復制的智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用成果，支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產品的應用與信息公開

圍繞社會關注的生態(tài)環(huán)境熱點問題，為管理部門提供及時有效的監(jiān)測數據產品，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產品服務環(huán)境管理的針對性。開展環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質量現(xiàn)狀和改善程度雙排名，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài)質量排名，激勵和督促地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。落實環(huán)境監(jiān)測信息公開有關規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容與方式，拓展發(fā)布渠道與范圍。提升監(jiān)測數據產品的社會化服務水平，及時準確發(fā)布全省環(huán)境質量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測信息。

3.深化生態(tài)環(huán)境質量綜合評價

綜合考慮社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構比重、污染排放量、環(huán)境要素質量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能等因素，研究建立群眾接受度高、反映獲得感強，符合生態(tài)文明愿景的生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，說清不同層級行政單元生態(tài)環(huán)境狀況。

五、重大工程

以補短板、強弱項為原則，提出山東省“十四五”期間監(jiān)測能力建設重大工程需求。

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設項目

包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、生態(tài)遙感監(jiān)測網絡建設。大氣環(huán)境監(jiān)測網絡建設項目包括新建6個區(qū)域站、64個交通污染監(jiān)測站、32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站、101個國控站高清視頻監(jiān)控設施。水環(huán)境監(jiān)測網絡建設項目包括新建19個省界、12個市界、65個縣界、22個南四湖入湖口和4個入海河流地表水斷面水質自動監(jiān)測站，10個水源地水質自動監(jiān)測站。海洋環(huán)境監(jiān)測網絡建設項目包括新建3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站。生態(tài)遙感監(jiān)測網絡建設項目包括建設1個南四湖生態(tài)遙感監(jiān)測衛(wèi)星地面站。

（二）移動源及VOCs監(jiān)測監(jiān)管能力建設項目

建設15個機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)項目和6個重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)項目，1個VOCs監(jiān)測技術評價動態(tài)排放監(jiān)管與質控體系項目，1個O3光化學污染*管控措施效果驗證能力項目。

（三）遙感衛(wèi)星數據自動推送系統(tǒng)建設及運行項目

建設遙感衛(wèi)星數據自動推送系統(tǒng)，獲取高分系列、資源系列、環(huán)境衛(wèi)星系列等10余顆衛(wèi)星遙感數據，用于開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測評估、裸地等揚塵源動態(tài)監(jiān)測、自然保護地人類活動影響評估、重點湖庫水華監(jiān)測等，為深入開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、豐富生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式提供數據支撐。

（四）監(jiān)測儀器設備購置和更新項目

新購置和升級改造各類監(jiān)測儀器設備共1767臺（套）。其中，水和廢水監(jiān)測儀器設備331臺（套），空氣和廢氣監(jiān)測儀器設備465臺（套），土壤監(jiān)測儀器設備396臺（套），生態(tài)監(jiān)測儀器設備75臺（套），應急監(jiān)測儀器設備92臺（套），核與輻射安全監(jiān)測儀器設備132臺（套），海洋監(jiān)測儀器設備48臺（套），其他方面的監(jiān)測儀器設備228臺（套）。

六、保障措施

（一）加強組織領導

在省生態(tài)環(huán)境廳組的領導下，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心“1+1+16”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作體系作用，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導和統(tǒng)籌謀劃，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分和運行機制，明確具體落實舉措和責任分工。加強對本規(guī)劃實施的評估，提煉經驗做法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，推進各項任務順利實施。

（二）保障資金投入

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經費保障，將生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站點建設、維護、運行等經費，實驗室升級改造經費，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設經費按照事權和支出責任相匹配的原則列入各級財政預算。加大對監(jiān)測技術研發(fā)的資金支持力度，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。

（三）強化隊伍建設

結合*“三五人才”、技術比武等人才遴選機制，完善選拔任用、交流掛職、考核管理、激勵培養(yǎng)等制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。營造適宜于人才培養(yǎng)和聚集的內部環(huán)境，在職稱評審、崗位聘用、評先樹優(yōu)等方面給予激勵。依托重大科研項目和重點實驗室，為拔尖人才提供更多的業(yè)務實踐機會和更高的技術研究平臺。加強思想作風和行風建設，營造風清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。

（四）加強科技支撐

針對*標準在新污染物監(jiān)測等領域存在的部分空白，研究制定一批分析方法、技術規(guī)范等地方標準，為我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供技術支撐。聯(lián)合高校、科研所，探索開展特征污染物識別和健康風險評估等環(huán)境與健康相關工作。加強、無人船等新裝備，遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測、激光雷達等新技術在環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，以及排污口調查、黑臭水體排查等領域的應用。推動多手段融合應用，形成衛(wèi)星遙感監(jiān)測鎖定高值區(qū)、走航雷達監(jiān)測識別特征組分、地面監(jiān)測定量的監(jiān)測溯源模式。

（五）強化宣傳引導

通過政務網站、手機APP等媒介按時向社會發(fā)布全省水環(huán)境質量、環(huán)境空氣質量、重點排污單位自行監(jiān)測情況、城市空氣質量預報預警等監(jiān)測信息，增強公眾對環(huán)境的知情權和參與權。鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進社區(qū)等宣傳活動，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測。

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